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  • 依法治企

    四川省屬國有資本授權經營體制改革實施辦法

    上傳時間:2021-08-24 信息來源:本站

     

    為貫徹落實《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》(國發〔2019〕9號)精神,積極推進省屬國有資本授權經營體制改革,進一步完善國有資產管理體制,結合省屬監管企業實際,制定本實施辦法。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,堅持和加強黨的全面領導,堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,按照政企分開政資分開、權責明晰分類授權、放管結合完善機制的原則,結合實際穩妥有序推進省屬國有資本授權經營體制改革,以管資本為主加強國有資產監管,切實轉變四川省政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱省國資委)職能和履職方式,依法確立國有企業的市場主體地位,有效落實企業董事會職權,深化省屬國有資本投資、運營公司改革,激發各層次市場主體活力。到2022年,基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制,實現授權與監管相結合、放活與管好相統一,切實保障國有資本規范有序運行,促進國有資本做強做優做大,不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

    二、優化省國資委履職方式

    按照省政府授權,省國資委對省屬國有企業履行出資人職責,依據法律法規和企業章程規定行使股東權利、履行股東義務,省國資委依法科學界定職責定位,加快轉變履職方式,依據股權關系和監管關系對省屬國有企業開展授權管理。

    (一)實行清單管理。結合實際對出資人監管權責清單進行動態調整,清單以外事項由企業依法自主決策。進一步優化形成以權責事項清單為統領,以日常管理事項清單為補充,以授權放權清單與企業相銜接,以監管事項及日常管理事項工作指引為配套的法治化職權全覆蓋體系。加快將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,原則上不干預企業經理層和職能部門的管理工作。省國資委嚴格依照“三定”規定履職盡責,重點管好資本布局,規范資本運作,提高資本回報,維護資本安全。

    (二)強化章程約束。緊密結合省屬國有資本投資、運營公司改革試點和混合所有制改革、落實董事會職權試點、推行職業經理人制度等工作,依法依規、一企一策地修訂完善相關公司章程,規范省國資委、股東會、企業黨組織、董事會、經理層和職工代表大會的權責,推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務,充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。

    (三)發揮董事作用。省國資委主要通過董事體現出資人意志,依據股權關系向省屬國有企業委派董事或提名董事人選,規范董事的權利和責任。建立省國資委與董事的溝通對接平臺,進一步充實外部董事人才庫,及時調整董事人才隊伍,完善并落實董事、董事會管理制度,加強考核評價、培訓交流和激勵約束,提升董事的履職能力和職業化水平,提高董事會的決策能力和運行效率,全面提升公司的治理效率和管理水平。

    (四)創新監管方式。省國資委以管資本為主加快推進職能轉變,切實改變行政化的履職方式,進一步減少審批事項,強化事中事后監管。推進我省國資監管大數據平臺建設,充分運用信息化手段,逐步實現在線動態監管,減輕企業工作負擔,提高監管效能。

    三、分類開展授權放權

    省國資委根據企業行權能力評價結果,對省屬國有資本投資、運營公司和其他企業進行分類授權放權,定期評估效果,采取擴大、調整或收回等措施動態調整。

    (一)省屬國有資本投資運營公司。省屬國有資本投資、運營公司在授權范圍內履行國有資本出資人職責,對所持股企業行使股東職責,維護股東合法權益。省國資委根據《關于印發四川省國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知》(川府發〔2020〕2號)有關要求,按照省委、省政府統一部署,立足省屬國有企業改革發展實際,深化省屬國有資本投資、運營公司改革試點,結合試點企業發展階段、治理能力、管理基礎、行業特點等實際情況特別是董事會的履職能力情況,一企一策向具備條件的試點企業開展授權管理,授權管理內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等,公司設立、管理重大改革事項、內部授權清單、機構設置,也可根據試點企業實際情況增加其他方面授權管理內容。

    (二)省國資委監管其他企業。對未納入省屬國有資本投資、運營公司改革試點的其他企業,要充分落實企業的經營自主權,省國資委主要對省屬國有企業實施監管或依據股權關系參與公司治理,不干預省屬國有企業出資的二級及以下各級企業生產經營具體事項。加大對企業董事會規范建設指導力度,對制度完備、機構健全、運行良好的董事會,按照有關規定開展落實董事會職權工作。堅持黨的領導、堅持黨管干部原則,針對公司戰略、重大決策、投資、選人用人、薪酬分配、公司設立、內部授權、內部管理機構設置、基本管理制度等開展授權管理,確保企業持續健康發展。

    四、加強企業行權能力建設

    指導推動省屬國有企業進一步完善公司治理,強化基礎管理,優化集團管控,確保各項授權接得住、管得好。

    (一)完善公司治理。落實《關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》(川辦發〔2018〕101號)文件要求,指導企業完善公司法人治理結構,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,加快形成有效制衡的公司治理結構、靈活高效的市場化經營機制。建設規范高效的董事會,完善董事會運作機制,提升董事會履職能力,激發經理層活力。積極推行經理層市場化選聘和契約化管理,明確聘期以及企業與經理層成員雙方的權利與責任,強化剛性考核,建立末等調整退出制度。

    (二)夯實管理基礎。按照統一制度規范、統一工作體系的原則,加強國有資產基礎管理。開展對標行業一流管理提升行動,推進管理創新,優化總部職能和管理架構。深化企業內部三項制度改革,實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。不斷強化風險防控體系和內控機制建設,完善內部監督體系,有效發揮企業職工代表大會和內部審計、巡視、紀檢監察等部門的監督作用。

    (三)優化集團管控。國有資本投資公司以對戰略性核心業務控股為主,建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況,更加注重服務國家和全省戰略,提升產業競爭力。國有資本運營公司以財務性持股為主,建立財務管控模式,重點關注國有資本流動和增值狀況,更加注重提升資本運營效率,提高資本回報水平。其他競爭性企業和功能性企業以對核心業務控股為主,建立戰略管控和運營管控相結合的模式,重點關注所承擔國家和省戰略使命和保障任務的落實狀況。

    (四)提升資本運作能力。支持企業圍繞戰略定位,以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作。在所出資企業積極發展混合所有制,鼓勵有條件的企業上市,引進戰略投資者,規范運用增減持股份、可轉債等多種手段,不斷優化國有資本配置效率,充分利用資本市場再融資,放大國有資本功能,提升企業實力。增強股權運作、價值管理等能力,通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批,實現國有資本形態轉換,變現后投向更需要國有資本集中的行業和領域。

    五、完善監督監管體系

    通過健全制度、創新手段,整合監督資源,嚴格責任追究,實現對國有資本的全面有效監管,切實維護國有資產安全,堅決防止國有資產流失。

    (一)搭建國資國企在線監管平臺。加快四川省國資國企在線監管平臺建設,搭建連通省國資委與企業的網絡平臺,持續推進信息化與監管業務的深度融合,重點推進“三重一大”決策運行、大額資金支出動態監測、財務、產權、投資、合規管理、風險控制、責任追究等應用建設,更好地適應以管資本為主加強國有資產監管的要求,進一步增加國資監管的針對性、及時性和有效性。

    (二)統籌協同各類監督力量。建立協同監督工作機制,加快形成企業內部監督、出資人監督和審計、巡視巡察、紀檢監察監督以及社會監督的整體合力,形成監督工作閉環。加快建立全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系,特別是內審制度,切實增強監督有效性。

    (三)健全省屬國有企業違規經營投資責任追究制度。明確企業作為維護國有資產安全、防止流失的責任主體,健全企業內部管理制度,嚴格落實四川省屬國有企業違規經營投資責任追究制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系,按照國有資產分級管理要求和干部管理權限,對違反規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產損失以及其他不良后果的違規經營投資責任人,嚴肅追究問責,實行重大決策終身責任追究制度。

    六、堅持和加強黨的全面領導

    將堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,為改革提供堅強有力的政治保證。

    (一)加強對授權工作的領導。授權主體的黨組織要加強對授權工作的領導,結合省屬企業實際,深入研究授權相關問題,以加強行權能力建設為重點,加快完善有效的監管體制,抓緊抓實研究謀劃、部署推動和督促落實全過程,確保國有資本授權經營體制改革取得實效。

    (二)改進對企業黨建工作的領導、指導和監督。省國資委黨委負責省屬國有企業黨的建設。省屬國有企業黨組織要認真落實上級黨組織在黨的領導、黨的建設方面提出的工作要求。在改革發展過程中,要按照“四同步”、“四對接”的要求調整和設置黨的組織、開展黨的工作,確保企業始終在黨的領導下開展工作。

    (三)充分發揮企業黨組織的領導作用。在省屬國有企業授權經營體制改革中,按照“兩個一以貫之”的要求,全面加強黨對國有企業的領導,把黨的組織內嵌到公司治理結構中,把黨的建設與生產經營深度融合,完善中國特色現代企業制度。厘清企業黨委會、董事會、經理層決策邊界和決策事項清單,全面落實企業重大決策黨組織研究前置,依照有關規定討論和決定企業重大事項,確保董事會決策體現黨組織意志、維護黨組織權威,切實發揮企業黨組織領導作用,把方向、管大局、促落實。在市場化選聘職業經理人試點工作中,堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用相結合,在上級黨組織的領導和指導下,依法依規落實企業選人用人權,發揮企業黨委、董事會在市場化選聘中的主導作用。

    七、加強領導穩妥推進

    (一)加強組織領導。省國資委成立授權經營改革領導小組,負責協調推動所監管企業授權經營體制改革工作,研究協調解決相關重大問題。要密切配合、形成合力,共同推進改革工作。各省屬企業要履行改革主體責任,成立主要負責人牽頭的領導小組,推動內部授權經營管理改革,每年向出資人報告一次工作開展情況。

    (二)統籌推進實施。按照精細嚴謹、穩妥推進的工作要求,緊密結合省屬國有資本投資、運營公司改革試點和混合所有制改革、落實董事會職權試點、推行職業經理人制度等工作,堅持一企一策、因企施策,確保改革規范有序進行,推動省屬國有企業實現高質量發展。

    (三)建立調整機制。聘請專業第三方中介機構,每3年全面評估一次,每年選取3—5戶企業專項評估授權內容和實施效果,動態調整授權內容。

     


     

     

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